郭晓兵：核保障监督，岂能奥库斯自己说了算
《不扩散核武器条约》第十一次审议大会第一次筹备会最近在奥地利维也纳召开，奥库斯核扩散问题成为会议的焦点之一。中俄智库在会议期间联合发布研究报告，指出奥库斯潜艇交易给核不扩散机制和全球安全带来多重风险。
奥库斯核潜艇交易是核武器国家首次向无核武器国家大规模转让武器级高浓缩铀，其数量之巨足以制造160枚核爆炸装置。因为担心伊朗造核武器，美国和英国要求伊朗不能生产浓度超过3.67%的浓缩铀。而如今它们却以核潜艇合作之名向澳大利亚出口成吨的高浓铀。这严重违背了《不扩散核武器条约》的目的和宗旨。但美英澳却诡辩《不扩散核武器条约》并未禁止核潜艇交易，刻意淡化由此带来的武器级裂变材料扩散的问题。
美英澳三方既想当运动员，又想当裁判员，还想给自己加冕颁奖，令人啼笑皆非。它们撇开国际原子能机构各个成员国和机构理事会，与国际原子能机构秘书处开展双边技术对话，宣称该对话有权确定奥库斯核材料的保障监督安排，还要以此开创“先例”，供其他谋求海军动力堆的国家效仿。
国际原子能机构的保障监督机制不是一日建成的，其完善与发展，依靠的是众多成员国普遍参与、共同推动与协商一致。其中国际原子能机构理事会是成员国协商新问题、制定新规则的主要决策部门。但是在奥库斯核材料保障监督机制磋商过程中，国际原子能机构理事会的作用被严重边缘化。美英澳和国际原子能机构秘书处只是承诺，一旦它们敲定了保障监督安排，将会提交给理事会。这意味着个别成员国和机构执行部门越俎代庖，扮演起为天下立法的角色，而本应发挥主导作用的理事会却只有事后听汇报的份。针对此，中俄智库的联合报告提出一系列建议。
一是设立特别委员会和专家组，向所有国际原子能机构成员国开放，专门审议与海军核动力堆及其保障监督相关的政治、法律和技术问题，并向国际原子能机构理事会提交附有政策建议的报告。目前，国际上对于奥库斯核潜艇交易涉及的保障监督问题有很大分歧。比如，该交易是否适用全面保障监督协定的豁免条款，谁有权确定核潜艇保障监督的机制安排，应该采取什么措施确保核潜艇上的武器级裂变材料不会被转用于开发大规模杀伤性武器等。
这些关键问题都需要国际原子能机构成员国通过上述平台开展广泛讨论，然后以协商方式达成一致。在此之前，奥库斯三国不能私相授受，也不能拉着国际原子能机构秘书处的虎皮做大旗，以创建规则之名侵蚀和破坏国际核不扩散机制的普遍性和权威性。
二是必须确保核材料与核技术的安全和安保。核潜艇反应堆中的核材料在运输过程中会产生一系列安全和安保问题。必须要考虑包装、防止临界反应、衰变热、停堆等因素。国际原子能机构和奥库斯三国应该与所有关注以上问题的国家开展对话。
三是应该就奥库斯合作内容及其对核不扩散机制、地缘政治环境的影响开展广泛讨论。奥库斯合作不仅局限于核潜艇，还涉及高超音速武器的扩散等问题。
国际军控界、相关智库应该持续关注相关事宜，定期举行研讨会。奥库斯三国、国际原子能机构秘书处以及南太平洋无核武器区、联合国1540委员会、核供应国集团、导弹及其技术控制制度的代表均应积极参与此类讨论。（作者是中国现代国际关系研究院军控研究中心主任）
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