霍建国：增强应对美方科技遏压的底气

美国连续两届政府推动对华“脱钩断链”和极限打压的手段处在演进变化之中，但其中一个不变的打压重点就是集中在限制和封锁中国高科技产业的发展上，企图切断中国经济增长的动力源，对中国进行“低端锁定”。

从美国做法可以看出，当前美国科技竞争战略中的排他性愈发明显，对于中国科技崛起的防范更趋升温。这体现在特朗普时期推出的激进的“全面科技脱钩战略”以及拜登政府推出的“小院高墙”式科技竞争战略。这两个战略表明美国在其领先的关键技术领域对中国全面脱钩的决心是持久的，没随总统更替而调整。

按照所谓“小院高墙”策略，美国对中国科技脱钩的路径如下：通过加大技术创新力度将积累的技术优势转化为技术性权利，对中国实施科技断供、制约中国科技产业链的发展；在此基础上，将技术性权利转化为制度性权利，制定相关领域的技术标准、竞争规则，确立在该领域的绝对话语权，进而掌握科技治理主导权；另外，通过向中国传播美国在科技领域的“价值观”，扩大舆论影响力，动用“长臂管辖”手段，联合盟友形成国际串联，以遭受“安全威胁”为由打压中国技术发展，导致技术政治化现象愈发明显。

当前，中美战略博弈大体进入相持阶段。美方虽然持续对我施压、围堵，但成效有限，我们应当认清这个现实和未来趋势，保持战略定力和清醒，坚定不移地做好自己的事。

首先要保持战略耐心和定力，相信时间在我们一边。应该看到，中国的发展潜力仍然巨大，国际经济格局发展的大趋势也有利于我国，我们要继续以我为主，以静制动，积蓄力量，从战略高度运筹应对美全方位产业遏压举措。美对华经济脱钩、产业断链、资本限流、科技筑墙的系列遏压做法，充分反映出美对华战略焦虑上升，认为遏制中国已经到了最后的“窗口期”。这恰说明其绝对经济实力、规则秩序维护力、国际号召力正在下滑，不得不依靠野蛮竞争手段。我们要善于把握节奏和规律，不主动升级和激化矛盾，以处变不惊的定力和气魄与美周旋博弈。

其次要积极加强双多边外交，扩大反对“脱钩断链”的统一战线，维护产业链供应链稳定和韧性。其中包括有针对性地抓住“印太经济框架”贸易支柱谈判无关税减让和市场准入等“软肋”，加快推进我同东盟自贸协定的升级版谈判，适时予以东盟适度的关税优惠和市场准入。可优先针对美设置的进口关税高而东盟出口较倚重的农业、橡胶、汽车零部件等产品实施贸易优惠措施，增强我与东盟的经济捆绑，对冲美“印太”经济和产业链遏华战略。

第三要加快我国科技创新步伐，抓紧时间弥补短板和不足。高科技前所未有地驱动创新和经济发展，对世界生产和消费模式产生深刻影响。必须清醒认识到我在科技创新、基础材料、高端制造、关键核心技术等领域与美国还存在一定差距。要防范可能形成的中美各自主导的相互隔离式两大全球科技创新体系格局的形成。对此我们要做好充分预案，找到我国科技研发特别是解决“卡脖子”工程的有效路径，尽快摆脱被动局面，构建以自身基础研究和原始创新为基础的全球科技创新体系，提升战略新兴产业体系中的产业链、供应链和创新链协同能力。

第四要坚持深化改革苦练内功，加快构建统一的国内要素和资源市场，稳步推进制度性开放。当前亟需以构建新发展格局、新安全格局重大战略为指引，统筹自主和开放、发展和安全、国内经济循环和国际经济循环，以开放包容合作应对美“脱钩”“断链”“限流”。应坚持立足内需、畅通循环，从规则、制度、规模入手，积极推动落实全国统一大市场，进一步优化国内营商环境，增强与美方对华遏压博弈的实力基础和底气。（作者是商务部研究院原院长）

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