宋微：美对非洲调门变了，内核没变
在去年底高调举行美非峰会后，拜登政府如何落实当时抛出的“非洲战略”如今成了一道难题。近期，美国一家智库发表报告呼吁拜登政府，“同非洲伙伴国家增加接触时应避免与中国‘硬碰硬’，并将重点放在如何让非洲国家受益”。看上去调门发生了一些变化，要搭建更广泛的合作伙伴关系，共同支持非洲发展。实则不然。传统领域的竞争仍在继续，新的领域正在布局，战术调整难掩其战略内核——中国仍是美国在非洲要应对的最主要“假想敌”。
首先，“不把中国视作竞争假想敌”只是战术调整。这份报告称，中国在非洲基础设施和矿产开发行业深耕二十年后，美国重返非洲战略姗姗来迟，因此美国不应该把中国看成假想敌发起硬性竞争。这反映出美国对于自身实力的客观评估，在此基础上做出的战术调整——不是放弃“竞争”，而是放弃口号上的“竞争”。一方面，美国担心与中国开展硬性竞争落于下风。在美国看来，非洲是资源富集型大陆，而中国在非洲矿业领域已经有深厚的合作发展基础。根据美国智库布鲁金斯学会刚刚发布的报告显示，中国在非洲采矿业的足迹主要集中在五个国家：几内亚、赞比亚、南非（采矿业和交通物流重要枢纽）、津巴布韦（锂矿大国）以及民主刚果。通过“一带一路”倡议，中国企业在非洲投身基础设施建设，同时在矿产开发中也扩大了合作。另一方面，要求非洲选边站队已然引起非洲国家的强烈反感。去年美国公布的新版非洲战略明确将中国和俄罗斯视为战略对手，并公开指责部分非洲国家没在乌克兰危机上站队美国，导致了非洲国家的普遍不满。为此，美国不得不着手修复形象。
其次，“美国将让非洲更受益”意在定位新优势。报告建议“美国首先必须克服中国已经在非洲大陆上开拓出的先行优势”，因此必须在“更”上做文章。但实际上，美国的西方盟友作为非洲大陆的前宗主国有上百年殖民历史，但是它们只考虑掠夺、从来没有秉持过“开发合作”的思路。例如在民主刚果，中国开发了18个钴矿开采设施中的15个，却没有西方矿业公司在那里运营。在此背景下，美国要想赢得竞争，必须在非洲寻找新的优势领域。美国发现，许多非洲国家已经开始将经济建设目标升级，从基础建设转向绿色科技、物流和电信产业，这一时机其实对美国有利。所以，这份报告称，“我们其实在这三个领域做得非常好。因此，从这个意义上说，现在出现了一个新的竞争机会。”
再次，美国非洲战略靠应对“假想敌”驱动。一方面，没有竞争对手的非洲对于美国缺少战略吸引。二战以来，美国的非洲战略就在不断地寻找和制造“假想敌”，苏联的骤然解体使得美国自信心爆棚，一度认为“历史终结”。在“天下无敌”的情况下，非洲战略也就失去了依托，导致美国在非洲的撤出。近年来中非合作的加速升级，导致美国非常紧张想要重返非洲。
另一方面，挤出中国、打造亲美政权是美国在非洲的核心考量。2023年5月，美国在七国集团广岛峰会上宣布，正在对非洲洛比托大西洋铁路走廊2.5亿美元的融资计划进行审查，该走廊连接安哥拉和民主刚果，同时为包括赞比亚和民主刚果在内的非洲国家提供了通往出口市场的替代战略路线。此举被视为美国在非洲与中国竞争的“初次过招”。而几个月前，美国政府向非洲矿业投资大会派出了有史以来规模最大的美国代表团，希望通过搭建“矿产安全伙伴关系”拉拢非洲。此外，包括财政部长耶伦在内的拜登政府高级官员最近在访问非洲时都访问了赞比亚，确保在铜矿开采和出口方面不落人后。
“中非合作论坛”启动以来，中非合作在各个领域逐渐拓展强化，特别是2018年非洲国家纷纷主动申请加入“一带一路”，中非之间正形成更加紧密的命运共同体。而美国对华打压不断升级，华盛顿在非洲同样将中国视为“假想敌”，并正在开启一场新的“竞争”。（作者是北京外国语大学国际关系学院教授）