宋微：发展中国家不应沦为美国战略争夺的目标
近期，美国国际发展署负责亚洲事务的助理署长希弗(Michael Schiffer)出席国会外交委员会听证，指责中国在国际发展援助领域对美国形成的挑战。值得关注的是，尽管希弗的讲话聚焦美在印太地区与中国的竞争，但美国务卿等高官旋风式访问非洲时也发表了相同论调。两者比较来看，充分暴露出美加紧在发展中国家与中国开展竞争的态势。
剑指中国援助影响美国家安全。近期美高官从战略表态到外交行动都指责中国对美国家安全利益形成挑战和威胁。希弗在听证开篇就指出“中国是当代最大的地缘政治、经济挑战。美国际发展署清楚开展工作的战略背景，以及中国在印太地区和全球所扮演的角色。中国在美国际发展署工作的每个地方都很活跃，企图凭借其并不明显的优势改写现有全球规则。中国的所作所为将对我们的工作产生越来越大的影响，对美国家安全不利。”随后，国务卿布林肯在访问埃塞俄比亚和尼日尔也聚焦于安全议题。对于埃塞俄比亚，该国北部的提格雷州战乱冲突不断、人道主义灾难升级成为国际关注焦点。中国作为埃塞俄比亚传统的发展合作伙伴，不仅给予提格雷地区大量的人道主义援助，而且提出了《非洲之角和平发展构想》作为《全球安全倡议》项下的重要举措。而布林肯此行对于埃塞俄比亚的安全局势进行了强烈批评，并拒绝了埃塞俄比亚要求恢复美国《非洲增长与机遇法案》曾经给予的免税待遇的提议。美国负责非洲事务的助理国务卿莫利-菲在华盛顿警告说，美国与埃塞俄比亚的关系还没有准备好 “恢复正常”。如果埃塞俄比亚想与美国关系 “回到正轨”，政府必须采取措施，“打破困扰该国的种族政治暴力循环”。对于尼日尔，该国一直处于非洲萨赫勒地区的反恐前沿，同时作为法国的前殖民地，持续受到法国的军事“保护”。近期，由于对法国反恐政策的强烈不满，包括尼日尔在内的多个非洲国家宣布驱逐法军。对于华盛顿来讲，美国非洲司令部没有兴趣对与其安全利益相关性太低的地区予以关注，但是美国的西方朋友被驱逐就事关“战略威胁”了。
美国援助区域选择紧紧追随中国步伐。一方面，南太岛国一直都不是美国的援助重点，但是近年来随着中国与南太岛国发展合作的不断强化，美国也开始关注南太。希弗称：“我们继续动员公共和私人资金，以保护太平洋岛屿丰富的生物多样性，并帮助受海平面上升威胁的低洼地区。我们还提升了民主原则，如透明度和问责制，这是实现气候适应性的关键。我们通过与美日印澳的四边机制等平台，在太平洋岛国落实气候融资伙伴关系，提升当地气候适应和政府治理能力，以及互联互通水平。”另一方面，美国也将效仿中国的援助方式，加强对发展中国家基础设施的支持。早在去年底召开的美非峰会上，尽管“中国”一词在会前的议程设置上被极力避免提起，但是却成为现场讨论的高频词汇。拜登在美非峰会上高调宣布将投资3.5亿美元，支持《非洲数字化转型倡议》，包括支持数字基础设施建设。近日，布林肯在访问尼日尔时，大肆渲染俄罗斯是造成尼日尔陷入粮食危机的始作俑者，反复强调乌克兰危机加剧了非洲的发展风险，同时高调宣布美国将加强与尼日尔的合作，像（中国一样）为尼日尔援建供水设施等基建项目，以帮助尼日尔应对危机。
与中国意识形态竞争的战略内核未变。一是诬称中国企图破坏发展中国家与美国的合作。希弗称，“2022年，中国向尼泊尔领导人施压，要求其拒绝美千年挑战公司的援助协议。”二是攻击中国援助折损了美国的援助效果。希弗称，美国在发展中国家推行的治理改善，一遇到中国不附带条件的援助，效果就会大打折扣。中国的援助正在为“为威权治理和价值观建立合法性，同时削弱民主治理和价值”。三是抹黑中国利用债务控制受援国。希弗称，“过去五年，中国对印太的投资猛增，其中大部分投资在基础设施和能源领域。这些投资虽然有吸引力，特别是在美及其伙伴不能提供替代方案的时候，但往往是不可行的，其高利率不会产生足够的经济回报来偿债，从而引发债务危机。”这些抨击是否就意味着美国将加大对发展中国家的支持？加大力度帮助发展中国家实现疫后复苏和发展？对比拜登的前任，特朗普对发展中国家毫不在乎甚至轻蔑，甚至称非洲为“粪坑国家”可以看到，西方中心论的心态下，美国政治精英基本无视发展中国家的国际地位。然而拜登政府的转变也并不意味着美国开始从全球治理角度重视发展中国家的发展关切，其政策逻辑的本质与其前任甚至所有前任都无异，那就是美国最关心的是确保影响力的霸权，应对“假想敌”中国的竞争。
尽管美国一再抨击中国，但发展中国家自有考量。以发展中国家最集中的非洲大陆为例，中非拥有相似的历史记忆，共担时代重任，孕育出战友般的情谊。早在上世纪60年代，非洲的民族解放风起云涌，同样面临发展困难的中国义无反顾的向非洲国家提供力所能及的支持，为双方加强友好合作、构建命运共同体打下坚实基础。特别是中非合作论坛成立以来，中国企业为非洲新增和升级铁路超过了1万公里、公路近10万公里、桥梁近千座、港口近百个，还有大量医院和学校，累计创造就业岗位超过450万个。非盟会议中心、非洲疾控中心总部、蒙内铁路、亚吉铁路等标志性的工程不断涌现，公路、电力、通讯、港口等合作项目遍布非洲。累累硕果使得中非发展合作成为中国与发展中国家开展合作的典范。依据南非伊奇科维茨家庭基金会委托开展的《2022年非洲青年调查》报告显示，77%的非洲本土受访者认为，中国是在非洲大陆最具影响力的非洲以外国家。该调查认为，中国对非基础设施建设投资与支持、为非洲产品提供出口机会、为当地人民创造就业等，是非洲青年肯定中国对非积极影响的主要原因。今年是中国提出正确义利观和“一带一路”倡议的10周年，中国将继续推动“一带一路”倡议与沿线发展中国家自主制定的发展战略相对接，为推动减贫和发展做出积极贡献，实际行动是粉碎攻讦和中伤的最有力工具。（北京外国语大学 宋微）