赵永升：欧盟计划“回击”美国，它将是有力的

近日有报道称，欧盟正在计划通过放宽限制，为绿色产业投资提供税收抵免，藉此回击美国的《通胀削减法》。在美国推出《通胀削减法》之后，欧盟及其各成员国皆对此极为警觉，高声疾呼反对。法国总统马克龙更是为此专程前往美国，希望能对法国和欧盟有所通融。即将出台的“欧版通胀削减法”，未来究竟将何去何从呢？

笔者认为“欧版通胀削减法”的特点有三：其一，这无疑是对美《通胀削减法》的直面回击；其二，这是欧盟的一次被动回击；其三，“欧版通胀削减法”还有其韧性可期待。

首先，“欧版通胀削减法”是欧盟对美国法案的直面回击。欧盟正在计划为绿色产业投资提供的税收抵免之策与美国大同小异，无非是多国常用的税收优惠，即税收抵扣和免除手段。尽管欧盟拟出台法案涉及的抵免金额尚未公布，但笔者估计应该会和美国设定的金额相当。

其次，“欧版通胀削减法”是欧盟对美国法案的被动回击。这番欧美之间貌似削减通胀、实则新能源领域的较量，是美国挑起的最初针对中国而并非欧盟的产业法案。但由于欧盟很快意识到其新能源车利益将备受重创，因而在其他国家之前站出来与美国角力，在程序和时间上欧盟是被动应战。尽管欧盟对美国法案的强烈不满信号已经传递到了美决策层，但马克龙的华盛顿之行未能觅得争议性更小的应对方案，实际收效甚微。

尽管“欧版通胀削减法”是欧盟对美国法案直面和被动的回击，但笔者认为一旦最终出台，未来还是具有极强的韧性，这可从其优势和劣势来看。

“欧版通胀削减法”之所以有其优，是基于欧盟地区庞大的新能源车和绿色产业的市场规模和文化传统。在以人口单一变量为例、其他变量均恒定的背景下，欧盟有5亿多人口，而美国仅有3.3亿，加之欧盟尤其是西欧地区，即北欧国家、南欧国家和部分中欧国家的购买力并不比美国消费者逊色，姑且以人均购买一辆新能源车计，欧盟市场要比美国市场大出1.7亿个单位。要知道，在一个成熟的、中高端的市场，1.7亿个单位无论是对生产端还是消费端都意义非凡。

至于新能源车之外广大的绿色、环保产业市场，笔者认为欧盟地区更是要远胜北美地区。这里有欧陆文化国家数十年如一日对绿色和环保概念的默默坚守，以及欧盟各成员国国民对绿色环保理念的踏实践行。北美尽管近些年已在绿色和环保领域多有进步，但与欧盟地区相比还存有一定的差距。

当然，欧盟也有其三个短板。一是欧盟新能源车产业的技术，较美国和中国尚整体处于后发和追赶的地位；二是在新能源车和绿色产业的资本投入上，欧盟尚未能与美国、中国抗衡；三是“欧洲联盟”的形式仍是一种新型的主权国家间政体模式，结构较为松散，协商效率低。

但这三个短板倘若处理得当，搭配结构性改革措施，笔者认为欧盟有机会走出一条行之有效的新路。尽管欧盟没有新能源的技术优势，但其庞大的市场规模和购买力可以对冲；尽管欧盟没有资本的优势，但可以借助其他国家尤其是新兴大规模经济体中国“无毒性资本”的协助；“欧洲联盟”的政体构架也在一步步向前推进、虽慢犹稳，朝更加紧密有效的方向演变。

至于欧盟的被动状态，其实不仅在对待《通胀削减法》上是如此，在其他诸多领域尤其在基建领域更是如此。无论是近期欧盟计划启动的70个海外基础设施建设项目，还是欧盟拟通过其“全球门户”计划向南非提供超过2.8亿欧元赠款，都显示出在全球发展战略上的被动态势。欧盟之老态，根源还在于其自身的政体构架和决策机制。

总之，面对美国强势推出的《通胀削减法》，欧盟估计未来还将作出更加主动的回击。而面对美国的强劲攻势，中欧两大经济体完全可以在新能源车和绿色环保产业多加联手，方可共同引领世界绿色和环保大势。（作者是对外经济贸易大学法国经济研究中心主任、全球创新与治理研究院研究员）

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