国合平：6000亿美元? 一场伪善的政治秀

美国总统拜登日前在七国集团（G7）峰会上宣布，G7正式启动“全球基础设施和投资伙伴关系”倡议。此举被视为G7抗衡中国“一带一路”和全球发展倡议的重要举动。

美抛出的这一倡议，许诺将在2027年前为发展中国家基础设施建设提供6000亿美元资金。其中，它声称将通过赠款、联邦融资和私营部门投资筹集2000亿美元；欧盟承诺筹集3000亿欧元；日本称将筹集650亿美元。但此倡议的大部分资金不是由官方发展援助提供政府财政支持，而是以动员私营部门投资为主。拜登直白地说，这不是“援助”“慈善”，而是给“所有人带来回报的投资”。

该倡议以气候与能源安全、数字联通、性别平等、卫生四个优先领域为支柱，以此指导公私部门的基础设施投资决策。美国认为，这四大领域能够“定义21世纪下半叶”。但因为主要是私营部门投资，颇有些“我请客、你埋单”的味道。

该倡议并非西方在全球基础设施建设方面提出的首份倡议。2018年，西方多国就试图发动一波大规模基础设施融资计划。2018年7月，美国在“印太战略”框架下启动一项1.13亿美元的技术、能源及基础设施项目投资计划。此后，澳大利亚外交事务与贸易部、美国海外私人投资公司和日本国际协力银行表示，三国将联手在印太地区开展基础设施投资。9月，欧盟委员会通过一项“互联互通战略”，称将在交通、能源、数字和人文四个方面加大对欧亚地区的互联互通发展投资。10月，美国国会通过“更好利用投资引导发展”（BUILD）法案，注资600亿美元成立美国国际发展金融公司（IDFC）。11月，澳大利亚政府宣布斥资20亿澳元建立“澳大利亚太平洋地区基础设施融资机制”。2019 年11月，美日澳联合发起“蓝点网络计划”，鼓吹制定全球基建标准。2021年拜登上台后，对外做出“美国回来了”一系列大动作，其中就包括在G7峰会上提出“重建更美好世界”（B3W）倡议。欧盟和英国迅速跟进，英国在11月宣布改组成立英国国际投资公司，以绿色基础设施和数字基础设施为重点投资领域；欧盟委员会在12月宣布规模3000亿欧元的“全球门户”基础设施投资计划。

上述倡议都是打出时轰轰烈烈，落地时没见真章。根据经济合作组织统计数据，G7国家在“社会基础设施与服务”领域的官方发展援助承诺额确实在2020年实现了20.7%的显著增长，达到652亿美元。但其中主要是由于为应对新冠肺炎疫情，G7国家大幅提高了医疗卫生援助。美国每年基础设施援助维持在160亿美元左右，即使在2020年提升到173亿美元，也仍未超过10年前的水平。拜登“重建更美好世界”没见到任何实质进展。逆全球化、疫情与俄乌冲突给国际粮食与能源安全、产业链结构带来巨大冲击，美欧国内基础设施改造与产业复兴任务艰巨，对外基础设施投入力度和国内支持不足。有关倡议恐怕只能放放空炮了。

新瓶装旧酒，重新包装上市。“全球基础设施和投资伙伴关系”本质上是G7国家将各自已有基础设施计划的“大整合”和“再包装”。日本承诺的5年贡献650亿美元，恰好是按其现有基础设施援助水平计算得出的。欧盟承诺的 3000亿欧元也是其正在推行的“全球门户”目标金额。透过目前美国披露的项目清单可以发现，美国将所有对发展中国家的已有项目，包括私营企业在政府框架下签署实施的项目全部塞进“全球基础设施和投资伙伴关系”倡议。

当前形势下，基础设施建设作为大国国际发展合作的重要内容是大势所趋，背后反映的则是制度与秩序之争。美国推出“全球基础设施和投资伙伴关系”的政治意图大于经济目的，并非出于对发展中国家基础设施发展需求的关注，而是一场伪善的政治秀。拜登直言不讳，要让国际社会看到“跟民主国家合作的好处”“我毫不怀疑将赢得竞争”。但就像一个笑话里讲的，一个美国官员降落在中国建设的非洲机场，乘车在中国建设的道路上行驶，并在中国建设的大楼前发表讲话，警告非洲国家不要与中国合作。

仔细打量“全球基础设施和投资伙伴关系”在宣传上主打的几大关键词，包括价值观驱动、高质量、高标准、可持续、清洁、有弹性、包容。可见，此轮西方基础设施“回归”的真正目标并非“增加筹码参与游戏”，而是要“制定新的游戏规则”。G7的如意算盘正是建立一套所谓“民主国家”的基础设施方案。如通过蓝点网络的认证指标评估基础设施项目，继续对发展中国家的体制和政策框架、监管环境和人员能力进行干预，试图左右他国的工程、环境、社会、治理和劳工标准制定等。而这些举措都将作为西方国家向低收入和中等收入国家提供所谓高质量基础设施的必要条件。另一方面，要在劳工、环境、债务、质量、透明度方面向中国发起攻击，“借抹黑中国抬高自己”，诋毁并取代共建“一带一路”，重获基础设施主导权。

中国帮助其他发展中国家进行基础设施建设，源于中华民族天下大同的理念，是“亲仁善邻、协和万邦”“和衷共济、守望相助”的文化基因的体现。上世纪中叶开始，中国从贫弱走向富强的过程中，从没忘记克服困难帮助其他发展中国家，修建了坦赞铁路、喀喇昆仑公路等基建项目。“一带一路”倡议提出以来，共建国家的基础设施互联互通一日千里，基本形成“陆海天网”的互联互通格局，使得各类商品服务要素在共建国家之间流动更加高效。中老铁路2021年底全线通车，让老挝从“陆锁国”成为“陆联国”。开通运营半年，运输货物总量近500万吨，发送旅客突破210万人次。这样合作共赢的故事，每天都在发生。而G7提出的“全球基础设施和投资伙伴关系”，其真实目的和实际收效如何，让我们拭目以待。（作者是国际问题观察员）

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