【印尼】卡尔文·科：“南海行为准则”可成为冲突管理范例

中国一直与东南亚国家保持紧密且富有实效的合作伙伴关系。新加坡总理黄循财认为，当前关系在各项东盟对话伙伴关系中最具实质性。毫无疑问，这种关系将朝着有益于各国的方向持续加深与巩固。在老挝万象召开的东盟—中国峰会上，我们见证了两项联合声明的问世，着重强调民间交流与贸易合作。然而，在伙伴关系不断推进的同时，我们仍面临诸多内外挑战。在此次峰会上，缅甸局势和南海问题成为讨论重心，一些话题背后还充满了对海峡两岸稳定以及对中美紧张关系的担忧。

在此背景下，东南亚国家又该如何看待与中国的关系？勤学、聪慧、好问的中国使得东南亚国家纷纷投来欣赏的目光。中国认识到，与东南亚的关系不能仅停留于意识形态层面，而必须在尊重各国的战略主权的前提下谋求合作与发展。这是自1991年中国与东盟建立关系以来双方互信不断增进的基石。作为东盟合作的排头兵，中国是第一个加入《东南亚友好合作条约》的非东盟国家、第一个成为东盟战略伙伴的国家、第一个成为东盟全面战略伙伴的国家，也是区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的坚定拥护者。

无论是过去、现在、抑或是未来，中国始终是东南亚国家重要的战略伙伴。去年，印度尼西亚外交政策社区（FPCI）与东亚东盟经济研究中心（ERIA）联合发布《东盟民众认知调查报告》，其中41.41%的受访者表示，中国是东盟未来的重要合作伙伴；相较之下，仅有14.81%的受访者选择美国。印尼总统普拉博沃·苏比延多将经济增长目标设定在8%。分析人士认为，要实现这一目标，必须加强与中国的合作。

东盟对话伙伴多在寻求探索深化合作，而东盟与中国应将重心放在棘手难题，尤其是南海问题上。我就此提出两项建议。

首先，“南海行为准则”必须具有法律约束力。东盟与中国就南海问题的讨论已长达20余年，所取得的积极成果是争议海域未再出现重大事件或公开冲突。其次，要保持自制，避免南海争端。这也是维护地区稳定的关键。东南亚国家的共识表明，南海问题是中国重要的内政问题，但对声索国的国内政治也至关重要。

我认为，切实改变区域安全架构的关键是制定强效的行为准则。即便无法解决所有争端，该准则也应成为大国与东盟等区域集团间冲突管理的范例，符合中国与东盟的共同利益，表明其能够在不涉及其他大国（如美国）的情况下处理本国/本区域事务。上述政策既适用于政府机构，亦可应用于非政府层面。而我的建议是，进一步加强对政治安全的讨论。中国—东盟关系论坛（雅加达）、博鳌亚洲论坛（海南）以及中国—东盟未来关系论坛（越南）等活动皆是有益的尝试，值得双方参与和支持。最近发表的东盟—中国联合声明亦支持增加东盟与中国专家间对话。

总之，中国与东南亚国家之间的关系极富韧性。在互信日增、贸易提升、交流加深等日益向好的局面之下，我们不能止步不前，而应该进一步推动双边关系向前发展。我在外交学院参加研究生论文答辩的时候，就做了如下结语：中国与东南亚国家之间的关系是“老好朋友”（老朋友+好朋友），基于这段既久远又牢固的关系，我们完全可以通过善意与行动克服困难。（作者是印度尼西亚外交政策社区（FPCI）秘书长兼研究与分析研究院首席分析师，本文仅代表作者个人的观点，不代表FPCI观点）