席伟健、宋怡萱：美军费“糊涂账”为何难算清

美国国会众议院11日通过2025财年“国防授权法案”，这项总额高达8950亿美元的法案预计将于下周在参议院进行审议，获通过后即可送交总统拜登签署成法。新财年的国防开支要批下来了，美国防部的军费旧账却还没算清楚。据美媒报道，因无法对8240多亿美元的预算进行全面报账，美国防部今年再次没能通过年度审计。也就是说，自2018年首次被要求履行接受审计的法律义务以来，五角大楼至今还未通过任何一次审计，连一些美国议员都说美国防部“应该感到汗颜”。美国企业家埃隆·马斯克和前共和党总统竞选人拉马斯瓦米已经公布下届政府“政府效率部”改革美国联邦政府的计划，其中包括大规模裁减联邦机构、削减相关补贴等。加之2024年美国联邦债务总额突破36万亿美元等其他消息“加持”，有关华盛顿未来是否会将加大财务审计、提高行政效率等措施的覆盖面延伸到美国军费支出，引发越来越多关注。

二战结束至今近80年来，美国联邦政府行政权力不断扩张，部门机构随之叠床架屋、严重膨胀，同时也日渐陷入效率低下的怪圈：一方面，节节攀升的财政赤字意味着来自美国纳税人的大量资金被消耗，“国债钟”上与日俱增的数字致使联邦政府不止一次停摆；另一方面，联邦政府治理效率并未与财政支出形成“正相关性”，无论医改方案的推进还是“再工业化”战略部署，都在国内被批低效。

政府效率改革在美国历史上并非没有先例，某种程度上可以说是某种“任务体制”的当代版本。无论二战时为将民用工业生产能力转化为军工实力而设立的“战时生产局”，还是“斯普特尼克”时刻后为应对苏联航天军工产业挑战而成立的“国防先进研究计划署”（DARPA）等，都具有破解美国联邦政府运行效率问题的“任务体制”特征。如果这是如今美国联邦政府效率以及财政支出改革呼声再起的“历史背景”，那么这个逻辑继续往后延伸，就将不可避免地导向美国军费支出问题。

2024财年美国国防预算已经高达8860亿美元，要把这样一笔巨款花出去，除了满足美军国内各部门、各领域开销以及遍布全球的军事基地和驻军需求，作为一种“军事经济”现象，受到金融资本主义“脱实向虚”大环境影响的“军工复合体”，免不了也要借助各种手段做平自己的账目，以维持收支平衡表和资产负债表的“体面”。美国布朗大学“战争成本”研究项目统计了2001年到2021年美军在阿富汗战争期间军事开支的总体情况。研究显示，美军在此期间共花费了2.261万亿美元，而上世纪美军在越南战争20年间也才一共花费了1410亿美元，按购买力平价计算相当于今天的1.073万亿美元。这意味着同样是20年，驻阿美军的花销比越战美军翻了一倍。而在这2.261万亿美元开销中，战争借款利息支出占比高达23.4%，其“金融化”程度可见一斑。

显然，这样一笔堪称天量且严重缺乏监管的资金，对于美国“军工复合体”的军工企业以及“资本猎手”而言是绝好的套利对象，何况手握收支大权的军方也愿为军工企业或资本“分肥”提供便利。对于这种现象，从2013年“棱镜门”到维基解密事件，相关信息披露早已有之。美国国内媒体上也有不少关于美军假账丑闻的揭露，美国军费“跑冒滴漏”的分利操作不胜枚举。比如2018年至2022年间，美军F-35战机的一家主承包商“丢失”了总价值高达8500万美元的零部件。这些“意外丢失”的军火配件，被广泛质疑都变成美钞飞进了“华盛顿沼泽”一个个“大鳄”的口袋当中。

除了财务审计问题，美国国防和军事部门的治理效率问题也在美国国内饱受批评，美军基地每年爆出的自杀、性骚扰、虐待犯罪此起彼伏，患有严重心理疾病的美军士兵与日俱增，美军治理问题自本世纪以来一直困扰着联邦政府。

如果说军工复合体是“华盛顿沼泽”的渊薮，那么启动政府效率改革以抽干沼泽的尝试，无论如何都意味着激烈“斗争”的出现。把财务审计和机构裁撤的大棒挥向美军这个众所周知的封闭壁垒，难度甚至危险程度可想而知。（作者分别是哈尔滨工业大学（深圳）教授、博士研究生）