用水权改革助力贵州高质量发展

仲夏时节，在龙里县湾滩河灌区里，2.4万余亩土地被辣椒、黄瓜、糯玉米等覆盖，顺着排布田地间的管网，一股股水流被分解成水滴状、喷雾状浇灌着一株株农作物茁壮生长。从喝“大锅水”到喝“商业水”，经过节水改造，这里每个大棚一年能省下一半的水。

节约下来的水如何产生效益？用水权改革探索出途径。在贵州省用水权交易规则（试行）指导下，节约下来的水作为商品可交易。截至目前，全省累计开展用水权交易共51单，协议交易水量5926.51万立方米，交易金额2382.34万元，澎湃出强大“水动力”。

5月24日拍摄的龙里湾滩河镇羊场大坝田园风光

通盘查清水资源“家底”

贵州水资源丰富，人均水资源量为2754立方米，是全国平均水平的1.4倍。由于贵州特殊水情特点，以及诸多历史原因，水利发展相对滞后，区域性水资源短缺和工程性缺水仍然是贵州基础设施领域的明显短板，充分发挥水资源的最大价值显得尤为重要。

数据显示，全省多年平均水资源量为1062亿立方米。如何实现丰水节用？查清“家底”、合理分配是关键。

乌江百里画廊风光 图/姚茂

根据国家分解下达我省的用水总量控制目标及水利部批复的跨省江河流域水量分配方案，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省水资源管理控制目标分解表》，明确各市（州）2020年及2030年阶段性水资源管理控制目标，各市（州）也相应将指标分解到各县级行政区；2021年，我省全面完成24条跨省和跨市州河流水量分配工作，国家明确我省到2030年的4.68亿立方米地下水管控指标也分解至各县（市、区）。全面建立从地表到地下、流域和区域相结合的、覆盖省市县三级的水资源管控指标体系。

通过取水工程核查登记、地下水取水工程登记造册等，贵州全面摸清水资源“家底”，进一步明晰取用水户水权，目前已核发取用水户取水许可电子证照9000多套；明晰小型水利工程产权45.79万处，累计颁发包括所有权、使用权、水权证书45.7万个；核发农业灌溉用水取水许可证717套。

贵阳红枫湖（来源 贵州图片库）

用水权交易需求显现

迈出用水权确权的关键一步，各地科学管水、精细用水逐渐展开，用水权交易市场日渐活跃。

2020年5月，贵州将省公共资源交易中心明确为省级水权交易平台，2021年4月，黔西南州通过平台完成首单水权交易……截至目前，共有19单水权交易在贵州省公共资源交易中心完成，协议交易水量592.78万立方米，交易金额391.54万元。

早在2016年，威宁自治县就采取群众议定、社会公示、双方洽谈、权属变更的交易流程，试点开展水权交易。随后，用水权交易在全省各地陆续达成，探索出水资源在区域间、流域间、行业间、用水户间的流转，建立“长期意向”与“短期协议”相结合的水权交易动态调整机制。如今，全省各地已逐渐从向政府要水的老思路转变为到市场找水的新思维。

仁怀作为有名的酒都，水权交易在这里试行后，快速生根发芽。

3月22日，仁怀市茅台镇古镇酒业有限公司，以每立方米1元的价格将9.1万立方米的生产用水取水权，交易给茅台镇仁帅酒业有限公司，成为公司收益的一部分。

仁怀市水务局副局长陈逸介绍，截至今年3月底，全市共有47家酒企参与水权交易，每年出让用水权52.56万立方米，解决1万多吨酱香型白酒生产用水，通过水权交易转换所增产的白酒产值超10亿元。

兴义万峰湖 图/胡攀学

严管厚爱激发水资源无限动能

用水权改革是保障水资源可持续利用和生态环境健康发展的重要举措，涉及面广、推进难度大，贵州省通过建机制、立规矩，让水资源利用充分“活起来”。

为有效缓解企业资金缺口，提升水资源节约集约利用水平，我省探索实施“取水贷”“节水贷”等融资模式，通过“信用+取水权质押”模式开展“取水贷”业务，各个银行针对“取水贷”明确优惠政策，建立贷款审批及放款流程绿色通道。目前，全省共完成5例“取水贷”，合计发放贷款586万元。

为拓宽节约用水融资渠道，《省水利厅与中国人民银行贵州省分行在全省范围内开展“节水贷”融资服务工作的通知》在去年印发，进一步推动节水产业发展，目前已签约“节水贷”项目3个，共计发放贷款310万元，授信500万元。

同时，依据《取水许可和水资源管理条例》《取水许可管理办法》等规定，制定《贵州省取用水管理规范化手册》《贵州省水资源管理和节约用水监督检查实施细则》，各级水行政主管部门将水权交易监管纳入水资源管理日常监督检查，对交易水量和交易水量用途进行监管。并不定期对批复项目进行跟踪回访和用水权交易情况进行后评估，真正促进水资源的集约安全利用。

贵州日报天眼新闻记者 向莉君

编辑 张良胜

二审 杨韬

三审 田旻佳

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