顾佳赟：中柬“铁杆”关系还会更“铁”

9月14日至16日，柬埔寨新任首相洪玛奈将访问中国。洪玛奈将中国作为上任后首次正式出访的国家，充分体现了柬埔寨新一届政府赓续中柬传统友谊，推动中柬全面战略合作伙伴关系走深走实的诚意与决心。从洪玛奈履职以来发布的施政纲领看，柬埔寨新政府组建后的中柬关系不但会保持“铁杆”不变，还将在“铁杆”基础上进一步提升。

政治上，洪玛奈政府将保持并提升对华友好关系。中柬关系之所以被誉为“铁杆”，得益于两国领导人之间“像走亲戚一样常来常往”。两国政府相互支持彼此重大关切，也在各多边场合保持协调。洪玛奈继承了上届政府对华友好政策，不仅多次强调坚持一个中国原则，愿同中方加强在国际地区事务中的协调配合等，其本人还将于今年10月出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。洪玛奈曾表示，要努力让中柬关系好上加好。

经济上，洪玛奈政府将继续并拓展与华合作项目。20多年来柬埔寨一直都以经济建设为中心。前首相洪森推出“四角战略”，就是为了提升政府行政效能，发展道路建设、水利工程、电力网络和人力资源四大领域，落实经济建设目标，改变柬埔寨战后满目疮痍的国家面貌。共建“一带一路”倡议契合柬埔寨建设的迫切需要。两国通过实现战略对接、开展项目合作等方式，使得柬埔寨成为共建“一带一路”倡议实实在在的受益者。

“五角战略”是洪玛奈政府发布的经济纲领。从“五角战略”第一阶段内容看，“四角战略”关键领域依然是柬埔寨新政府的重要关切。除此之外，洪玛奈政府还将拓展科学技术，尤其关注数字技术。围绕两国领导人达成的打造中柬“钻石六边”合作架构共识，中柬在深化既有合作项目的同时，有望实现新的拓展。

第一，两国将围绕产能合作，建设“工业发展走廊”。柬埔寨现代工业以出口导向的制衣制鞋业和建筑业为主，产业链、物流链有待完善。“工业发展走廊”建设倡议正是聚焦柬埔寨工业发展的薄弱环节。一是通过鼓励中国企业赴柬投资，推动柬埔寨工业结构优化升级。二是通过交通基础设施建设，改善物流运输网络，为路桥沿线地区的经济发展赋能，增添新的机遇。

第二，两国将围绕农业合作，建设“鱼米走廊”。近年来，中柬农业合作成为两国务实合作新亮点，越来越多的柬埔寨优质农产品先后输华或完成输华程序。然而，由于柬埔寨农产品加工能力不强，大部分出口农产品是初级产品，位于价值链低端。因此，如何提升柬埔寨农产品加工能力，使其有机会参与到产后价值链管理，也成为中柬农业合作中亟待开展的项目。

第三，两国将围绕可持续发展，开拓绿色能源。与“四角战略”中“增长、就业、公平、效率”四项原则相比，“五角战略”增加了“可持续性”原则，目的之一就是提升柬埔寨国家绿色能源发展能力。中国是对柬埔寨能源援助最大的国家，中方在柬电力项目帮助柬埔寨从电力主要依靠进口转变为约80%自给自足。然而，随着柬埔寨产业结构升级，人民生活水平提高，国家用电量也逐年攀升。加大力度开发水电、光伏发电等绿色能源项目将是中柬在能源合作方面的主要着力点。

2023年正值中柬建交65周年和“中柬友好年”，如何在后疫情时代快速恢复两国人文交流也成为柬埔寨政府的重要关切。通过洪玛奈首相访华，中柬不仅有望在航班恢复、旅游合作方面达成共识，也有望务实推动两国青年交流、实施民生工程、开展文化遗产保护修复项目等。

在中美竞争加剧的背景之下，柬埔寨国家领导人更迭也引起了西方社会关注。在一些西方媒体看来，洪玛奈有在美国、英国求学的经历，可能在处理与西方国家关系上有所转变。事实上，即便如此也并不会影响中柬友好关系的发展。中柬友好关系以相互尊重、互利共赢为原则，建立在务实合作基础之上，不针对第三方。洪玛奈作为柬埔寨新任首相，既是中柬传统友谊的维护者，也将在中柬关系上发挥着承前启后的关键作用。（作者是北京外国语大学柬埔寨研究中心主任）

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