刘蕴：华盛顿想从多个方向分化东盟
9月5日至7日，第四十三届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议在印尼雅加达举行。就在会议举行前一天，美国与菲律宾军舰在南海展开联合巡航，这也是两国海军首次在巴拉望岛以西海域实施类似活动。在东盟倡导地区合作的氛围下，这一联合巡航显然有挑拨和放大分歧的意味。
自2021年拜登政府上台以来，美国通过外交手段和联合军演（巡航）拉拢东盟国家的力度日渐升级。美国此次由副总统哈里斯代替总统拜登参加东盟峰会及东亚合作领导人系列会议，而拜登将于9月10日在印度参加二十国集团（G20）峰会后前往越南访问。很明显，美方做出如此安排就是想尽可能体现对东盟国家的“重视”。作为一个“重经济轻政治”的地区组织，东盟更看重发展经济利益，在更敏感的国际事务上通常采取低调的立场。而美国则希望借着与东盟国家的互动，通过各种方式扩大分歧、推动“印太战略”在中国周边构筑“反华包围圈”。针对美方的这一企图，地区国家需警惕以下几点：
第一，伺机分化东盟国家与中国的关系。从经济方面来看，中国已经连续15年成为东盟最大经济合作伙伴，在2020年，东盟取代欧盟成为中国最大经济合作伙伴。“一带一路”倡议更是促进了中国—东盟经济的发展。而美国则极力通过强化与东盟的排他性经济合作，提升在东南亚地区的影响力。例如拜登政府希望以“印太经济框架”（IPEF）深化与东盟的合作，并在今年11月的亚太经合组织（APEC）旧金山峰会前结束整个IPEF谈判。鉴于东盟在地区经济中的中心地位，如果美国的IPEF可以得到东盟的支持，无疑有助于该计划更顺利地实施。从安全方面看，拜登政府加大对所谓“航行自由”的鼓吹和支持力度，并极力将南海问题“国际化”。
第二，强化同东盟内部亲西方势力配合，加深意识形态影响。自拜登上台以来，美国加大对东南亚国家内部来自“民主的支持”。拜登政府通过国际开发署以及操纵相关NGO组织，对东南亚事务进行干涉和影响。如在湄公河流域合作上，美国通过对特定环保NGO组织的扶持，无端抹黑中国同湄公河流域国家在基础设施建设方面的合作。
第三，加强地区和国际热点议题的炒作勾连。在俄乌冲突、南海争端、朝核问题、全球气候变化等重要问题上，美国极力打造由“志同道合的盟友和伙伴”组成的小圈子，试图在地区和多边场合孤立、打压包括中国在内的所谓“意识形态对手”。近期，美国在中菲仁爱礁对峙事件上极力炒作、怂恿菲律宾方面做出行动再次凸显这一动向。
第四，极力拉域外国家介入重要议题。在此前东盟外长会议期间，美菲日三方会谈借东盟的主场进行。随着美国重返亚太，华盛顿同日本、澳大利亚等国家在东南亚极力推动“印太战略”的实施，进而在原有的“轴辐体系”基础上形成网络化关系，强化东南亚内外的联动。据菲媒透露，美国正积极筹划美菲日澳四国在南海进行联合巡航，但目前菲律宾仍举棋未定。
除了以上四点之外，美国还在舆论上将中国抹黑为“在南海问题上对周边国家恃强凌弱”的一方，意图影响东盟国家民众的认知。例如在此次中菲仁爱礁对峙事件和之前的南海巡航活动中，都出现美军机搭载美媒记者搞“碰瓷式报道”的情况。
着眼化解美国的挑拨，笔者认为，一是要坚持“东盟中心地位”。在美国表面支持“东盟中心地位”实则行侵蚀其基础的背景下，我们应始终支持东盟在地区内发挥解决争议、推动合作的作用，扩大与东盟合作。二是争取早日达成“南海行为准则”。南海问题一直困扰着我们同东盟提升整体切实合作的进一步深入。为此，需加快推进“南海行为准则”磋商，减少美国等域外国家在南海问题上干涉的空间。三是加快实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）以及“一带一路”在东南亚项目的推进，进而带动中国同东盟国家在各领域的高质量合作。（作者是太和智库研究员）