孟月明：RCEP一周岁，身躯已显强壮
2023年1月2日，“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）对印度尼西亚正式生效，这也使印尼成为第14个正式生效缔约成员。受新冠疫情、乌克兰危机等因素影响，世界经济与贸易整体萎靡，北约亚太化、逆全球化和美国排他性小圈子构建加速演进，亚太地区发展的不确定性、不稳定性因素上升。在此背景下，RCEP成为推动区域乃至世界经济合作的稳定器和助推器，有效对冲了单边主义、保护主义带来的种种风险。
开局之年呈现良好发展势头，RCEP切实减少了亚太区域内部的经贸壁垒，其全面、现代、高质量和互惠性特征初步显现，贸易红利持续释放。RCEP降低了成员国之间跨境贸易的关税成本，货物贸易零关税产品数整体上超过90%，通过市场竞争加速了资源要素的有效配置，促进供应链、产业链、价值链进一步巩固和发展，助力区域抵御外部经济动荡和冲击。RCEP生效从制度层面正式打破“意大利面条碗效应”，大幅简化贸易协定间的差异，推动区域经济一体化走向深入，已成为开发区域经济增长潜力的最大抓手。
RCEP作为全球最大区域性自贸协定，是中国实施自由贸易区战略取得的重大进展，是新时期进一步扩大对外开放的重要平台。据中国海关统计，2022年前11个月，中国与RCEP其他成员进出口总额11.8万亿元人民币，同比增长7.9%，占中国外贸进出口总额的30.7%；中国向RCEP其他成员非金融类直接投资164.3亿美元，同比增长20.7%，实际利用RCEP其他成员投资金额约219亿美元，同比增长约40.2%。中日、日韩之间通过RCEP首次建立起自由贸易关系，开放红利尤为明显。
党的二十大报告明确提出“推进高水平对外开放”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。RCEP一体化大市场的形成逐步释放的巨大市场潜力，将有助于中国通过更全面、更深入、更多元的对外开放，持续优化对外贸易和投资布局，构建更高水平的开放型经济新体制，积累更多与国际高标准贸易投资规则接轨的宝贵经验。目前，中国已就《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）内容进行了充分、全面和深入的研究评估，并按照CPTPP有关加入程序，与各成员进行接触磋商。2022年8月18日，根据《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）联合委员会的决定，中国加入DEPA工作组正式成立，全面推进加入DEPA的谈判，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。
中国经济总量约占RCEP的60%，中国是RCEP签署和实施生效的积极推动者，更是高质量实施RCEP的有力实践者。中国在帮助有需要的东盟成员国提升协定实施能力的同时，还积极推动各方支持香港地区作为首批新成员加入RCEP并设立国际调解院筹备办公室，充分发挥香港作为亚太区国际法律及解决争议服务中心的作用，以此推动RCEP协定走向更高水平。以RCEP深入实施为新起点，中国将与更多贸易伙伴签订自贸协定，扩大面向全球的高标准自由贸易网络，进一步提高货物贸易、服务贸易和投资市场开放水平，积极参与数字经济、环境保护等新规则议题谈判，发挥好与中国贸易大国地位相适应的建设性作用。
RCEP的实际政策成效和利用率，主要取决于RCEP在各国的高质量实施和配套落实，以及未来进一步的升级完善。总体上看，RCEP对于原本就参与国际分工合作的行业有着放大作用，但对跟RCEP国家有竞争的企业而言，可能短期内有一个适应过程。从行业分类上看，货运、纺织、服装、轻工、建材、农产品、采掘、电子商务、公共交通、互联网等行业受益较大，而汽车及零部件、石油化工、医疗、旅游等行业则可能面临一定程度的挑战。另外，RCEP成员间已有双边FTA、CPTTP以及“印太经济框架”的推进，均可能对RCEP深入实施构成竞争或造成干扰。
因此，RCEP各缔约方须持续共同高水平履行协定义务，努力推动提升协定综合利用率，致力于消除贸易投资壁垒取得实效，方能让自贸协定更好更快惠及各国企业和人民。（作者是辽宁社会科学院东北亚研究所研究员副所长。本文为2022年度辽宁省社会科学规划基金重点项目阶段性成果）