李长安：堵住漏洞，让政府采购更规范
近日，财政部就《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》再次向社会公开征求意见。值得注意的是，与2020年12月公布的版本相比，本次改动很大，很多条款、定义、标准都有调整甚至新增。《政府采购法》的大规模修订，有利于堵住现行条件下政府采购活动中的漏洞和偏差，从而使政府采购行为在更加合法合规的轨道上行稳致远。
现行的《政府采购法》自2003年颁行以来，已过去了近20年。这20年来，我国政府采购的规模不断扩大。据统计，2021年全国政府采购项目数达到861236个，项目规模达到21095.6亿元。与此同时，由于经济社会发展发生了巨大变化，政府采购的原则、方式方法、监管模式等面临多重挑战，出现诸多与现实情况不符的地方。
不仅如此，在政府采购过程中，“高价采购”“萝卜采购”“先上马再招标”等乱象频发，给政府和企业造成巨大损失。比如一些政府提出的采购标准不明确、表述不清晰，这为一些不规范操作提供了空间。某些人为让关系户中标，人为调低性能要求，导致真正的好产品进不去。尤其在数字化项目采购中，人为扰标的问题较为突出，高性能产品让位于低性能产品的现象时有发生；还有在政府招标采购过程中，一般都要聘请相关专家参与开标和评标，因此，专家的中立性和利益不相关是招标采购能否公平公正进行的关键。然而在现实中，一些评标专家不中立，与投标方存在利益关系的问题较为突出。此外，腐败是政府采购的一大痼疾，采购过程中“吃回扣”、索要“好处费”等寻租行为仍然存在。
在此次修订草案征求意见稿中，提出了要推进政府采购统一大市场建设，构建更加统一开放、竞争有序的政府采购市场体系的目标。从法律和制度层面为政府采购立规矩，尽可能堵住由于经济社会发展形势变化带来的漏洞和缺陷。为此，建议在以下几方面做好工作：
首先，应当大力推进政府采购信息发布的规范性。政府发布的采购需求信息必须标准明确，表述清晰规范，这是供应商能够对采购人提出的需求进行实质性响应的重要信息，同时也涉及到供应商的成本测算、评估报价等重要业务决策。采购人在确定供应商的资格条件时要以采购需求为基础，避免歧视性和倾向性。对采购需求的信息不仅要“合规、完整、明确”，还必须“可评判、可验证，符合采购项目特点和实际需要”的要求。采购信息表述越准确清晰，政府采购的人为操作空间就越小，“劣币驱逐良币”“低性价比”击败“高性价比”的现象就越不容易发生。
其次，应当进一步强化政府采购的全过程管理，增强招投标的科学性和规范性。加强采购需求管理，坚决消除低价恶性竞争、高价采购、操纵招标等乱象；增强评审制度刚性，通过提高评标的客观性以弱化主观性，加强评审专家的资质审查，防止出现利益输送和“专家不专”现象；高度重视合同管理，强化履约责任，严格按照合同办事，不给供应商投机取巧的机会，防止出现采购环节的“最后一公里”失守。
最后，应当明确采购人在项目实施、绩效管理上的主体责任，坚决杜绝政府采购过程中的各种“寻租行为”。在政府采购过程中要严格依法办事，秉承公平竞争的原则，严厉打击各种腐败行为，根除产生“寻租行为”的土壤。
总之，通过此次修法，应从体制机制上堵住现行制度的漏洞，使政府采购不再变成“冤大头”。这不仅有利于使政府采购的行为更为规范，也有利于节约政府资金，提高效能和杜绝腐败。（作者是对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员）