江时学：“美洲伙伴关系”计划，又在自欺欺人

第九届美洲峰会正在美国洛杉矶举行。美国利用东道国的特权，根据所谓《美洲民主宪章》的规定，拒绝邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜，使墨西哥和玻利维亚等国大为不满。一些国际媒体认为，这一峰会尚未召开就在西半球制造了分裂，因此注定会失败。

或许是为了扭转国际社会对这一会议的负面评价，拜登总统在会上宣布，美国将实施一个名为“美洲经济繁荣伙伴关系”的经济计划（以下简称“伙伴关系”计划）。据报道，“伙伴关系”计划涵盖拉美经济和社会的多个方面，如巩固美国在拉美的供应链、促进拉美经济的低碳化和生物多样性、增加美国在拉美的投资、推动美拉贸易便利化以及维系拉美国家的政府与人民之间的“社会契约”，等等。

冷战期间，拉美也是美国和苏联争霸的重点地区之一。古巴导弹危机几乎诱发美苏军事冲突甚或第三次世界大战。苏联解体后，美国认为拉美不会在安全领域损害自身利益，因此，在美国的全球外交战略版图中，拉美的地位大幅下降。美国和拉美的许多人认为，华盛顿越来越“善意地疏忽”拉美。当然，美国历届政府不会承认这一点。

在一定程度上，拉美正在遭受“孪生灾难”（疫情灾难和贫困灾难）的沉重打击。为了避免陷入又一个“失去的十年”，拉美很需要外部的帮助。美国始终把拉美视为“后院”，面对拉美的困境，美国当然不应该袖手旁观。就此而言，拜登提出的“伙伴关系”计划，有现实针对性。但是，这个听起来很悦耳的计划能否成为现实，美国与拉美国家的经济关系能否发生根本性的变化，还需要关注以下几个问题：

一是如何实施“伙伴关系”计划。这一计划涵盖很广，可谓面面俱到。但是，魔鬼藏在细节中。如果仅仅为了在美洲峰会上吸引注意力就匆匆宣布这个计划，却缺乏实施细节，无疑是自欺欺人。

二是美国到底能拿出多少真金白银。“伙伴关系”计划能否成功，与美国愿意出资多少息息相关。诚然，美国经济实力依然雄厚。但是，近几年美国经济形势不佳，增长乏力的趋势早已显现。此外，美国国内的基础设施急需改善，400亿美元援助乌克兰法案已经通过……美国到底可以为“伙伴关系”计划提供多少资金，尚不得而知。

三是民主党能否在2024年击败共和党？ 2019年12月17日，特朗普政府推出“美洲增长”倡议。这一倡议的主要内容是加大美国在拉美投资的力度，以制衡“一带一路”倡议在拉美的影响力。到特朗普下台前，美国与十多个拉美国家达成参与“美洲增长”倡议的协定。然而，拜登上台后，“美洲增长”倡议被束之高阁，名存实亡。

四是拉美国家是否愿意接受“伙伴关系”计划附加的种种条件。拉美需要外部援助是毫无疑问的，但是，应该注意到，一方面，美国对拉美实施的各个经济计划，如肯尼迪政府的“争取进步联盟”、布什政府的“美洲事业倡议”以及特朗普政府的“美洲增长”倡议，都附加了或多或少的政治条件；另一方面，不受美国“青睐”的国家（可能不仅仅是古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜）会被该计划拒之门外。对于这样一个分裂拉美的“楔子”，拉美的反应是什么，还有待观察。

无论是特朗普的“美洲增长”倡议还是拜登政府的“伙伴关系”计划，都有遏制中国与拉美国家发展双边关系的险恶用心。事实上，美国的一些政府官员和学者也承认，华盛顿不能将“善意疏忽”留下的真空拱手相让于中国。然而，事实表明，过去二十多年，中拉关系的发展为拉美经济作出不容低估的贡献。一个繁荣富强的拉美至少在控制移民和遏制毒品走私等方面是有利于美国的。因此，美国不必惧怕中国在拉美的存在。

如果美国真的希望拉美的经济和社会能在后疫情时期取得发展，避免又一个“失去的十年”，那么它应该考虑与中国联手，使“伙伴关系”计划与“一带一路”倡议在拉美共同生根开花。（作者是上海大学特聘教授、拉美研究中心主任）