王宪举：俄罗斯多方向反制北约扩张

北约秘书长斯托尔滕贝格日前表示，如果芬兰和瑞典不能满足土耳其的要求，就不大可能在6月28日召开的北约峰会上成为加入北约的候选国家。有人认为，土耳其这关键的一票可能让北约新一轮扩张受阻。然而，莫斯科毕竟不可能把筹码都押在土耳其的“否决票”上，它又会有怎样的应对手段呢？

就近期行动而言，莫斯科正通过双边和多边举措反制北约的第六轮扩张。

首先，严厉警告北约新一轮扩张带来的严重后果。莫斯科一方面提醒芬兰和瑞典不要错误估计形势，指出两国这一“错误决定”将加剧地区紧张局势，且两国的安全不会因此得到加强；另一方面强调北约军事基础设施在两国领土上的扩张，必然会招致俄罗斯的回应。俄将不得不加强其在波罗的海地区的陆海空军力，“波罗的海地区的无核化地位将无从谈起”。

其次，进一步强化集体安全条约组织角色。4月中旬俄罗斯主导的集安组织举行军事委员会会议，“就军事政治局势交换意见，并同意协调联合行动以消除军事威胁”。会议决定今年秋天在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦举行集安组织联合演习。5月16日集安组织六个成员国领导人在克里姆林宫举行会议，讨论巩固成员国之间协作、完善集体安全体系等问题。而且，俄方还释放了一个重要信息，“当前应该加强与上海合作组织和独联体天然伙伴的相互协作”，并建议向独联体提供集安条约组织观察员地位。

第三， 更重视与上海合作组织的合作。2020年俄罗斯担任上合组织轮值主席国时，倡导举行了上合组织、独联体、集安条约组织成员国国防部长联席会议。同年9月，三个组织首次举行了“高加索-2020”联合反恐演习。美国及其北约军队完全从阿富汗撤离后，2021年9月17日，上合组织和集安组织成员国元首第一次联袂开会，就阿富汗局势交换意见。不久前，集安组织秘书长扎斯会见上合组织秘书长张明时，谈及“构建统一的安全空间的重要性”。一些分析人士认为，在俄同美欧冲突加剧、北约进一步扩张的背景下，集安组织未来可能与上合组织在更多领域开展合作。

第四，深耕欧亚经济联盟。面对美欧等西方国家空前的经济和金融制裁，俄更重视欧亚经济联盟的作用。今年2月25日欧亚经济联盟各成员国总理举行会议，讨论经济形势和加强协作问题，出台了一系列稳定内部市场的举措。欧亚经济联盟最高权力机构欧亚经济委员会最高理事会会议于5月27日举行，而这一会议传递出的信息是“欧亚经济联盟应发挥地缘经济区位优势”。

当然，在最大程度发挥这些反制措施作用的同时，莫斯科也面临着一些制约因素。

其一，美国在竭力拉拢中亚各国。俄罗斯对乌启动特别军事行动后不久，美国就于3月1日与中亚五国以视频形式举行“C5+1”外长会晤。双方认为要加强经济和安全合作，尤其是在贸易、投资、能源、科技等领域。美国国务卿布林肯甚至提出在中亚地区建立美国军事基地的可能性，但没有得到响应。3月上旬乌兹别克斯坦外长卡米洛夫率团访美。4月11日拜登在会见哈萨克斯坦驻美大使时称，美国将在双边和地区议程的热点问题上继续与哈开展建设性合作。除在外交上互动频频外，在经济领域美国与中亚国家也进一步加强合作。乌兹别克斯坦与美在经济发展、农业现代化和医疗卫生等领域合作密切，最近双方对联合建设“马扎里沙里夫—喀布尔—白沙瓦”铁路线颇感兴趣。去年美国对哈萨克斯坦投资增长45%，目前有700多家美国公司在哈经营。

其二，欧盟、日本也在做中亚国家的工作。3月10日，乌兹别克斯坦启动实施《欧盟和乌兹别克斯坦2021－2027年扩大合作指导纲要》。欧盟将于2021－2024年向乌提供8300万欧元无偿援助，用于共同制定的合作项目、技术援助、支持公民社会和人权发展。4月15日，日本外务大臣林芳正和中亚五国外长举行了线上会谈。作为美国的重要盟友，欧盟和日本此时加强与中亚的合作，目的是显而易见的。

其三，集安组织和欧亚国家内部对俄乌冲突存在分歧。在3月2日联合国大会第11次紧急特别会议就有关谴责俄罗斯的决议草案表决时，格鲁吉亚和摩尔多瓦投了赞成票，哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦投了弃权票，亚美尼亚、阿塞拜疆、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦没有参加投票。而且哈萨克斯坦等国反对集安组织派军队去乌克兰。哈方对媒体表示，该国既不参加制裁，也不会帮助俄规避制裁。鉴于这些分歧，白俄罗斯总统卢卡申科大声疾呼集安组织“应团结一致”。

随着俄乌冲突的持续，为进一步挤压俄战略安全空间和势力范围，美国对中亚国家的利诱拉拢无疑将增多。而中亚各国从自身的利益出发，将继续奉行多元平衡的外交政策。但总体来看，在中亚地区的博弈中，俄罗斯优势仍然比较明显，其影响力远超西方大国。这是由历史、地缘政治、国家利益、地区机制等多种因素所决定的，今后很长一段时期难以改变。（作者是中国人民大学-圣彼得堡国立大学俄罗斯研究中心副主任、研究员）