钱峰：印度“邻国优先”政策为何效果不彰

斯里兰卡总统选举刚刚结束，来自国家人民力量党的左翼政治家阿努拉·迪萨纳亚克当选总统，不仅翻开斯里兰卡政治新的一页，也给2024南亚选举年画上了句号。一直密切关注斯里兰卡选举的印度媒体在报道时，多以“马克思主义者”甚至“亲华反印”等字眼描述斯里兰卡当选总统，认为继马尔代夫总统及议会选举、孟加拉国政局变天之后，印度在与中国争夺南亚影响力的竞赛中“又输一城”。一时间，似乎印度周边外交进入了“艰难时刻”。

在印度一些媒体和战略人士看来，莫迪政府似乎有点“冤”。执政10年来，莫迪政府在南亚积极推行“邻国优先”政策，每次履新首访都是南亚邻国，对外援助投放最多的是南亚邻国，搞互联互通建设力度最大的也是与南亚邻国。因此，他们认为印度对南亚相关国家的影响力本应大幅提升，进而为印度下一步继续推进大国外交、放大“战略机遇期”巩固周边基本盘。那么，现在问题究竟出在了哪？习惯戴着有色眼镜、以对抗思维看待中国的一些印度人当然不会反思自身原因。在他们看来，又是因为中国近年来不断利用自身影响力“从战略上包围印度”。

但事实真是如此吗？当然不是。近年来，从尼泊尔到孟加拉国，从马尔代夫到斯里兰卡，不仅看似与印度关系密切的多个南亚国家政府与莫迪政府在地图划定、陆地边界、岛屿争端等问题上龃龉不断，而且在这些国家的传统媒体、社交平台和社会领域，对新德里的不满、反感甚至排斥声浪日渐高涨，一些组织甚至不满莫迪政府对其内政外交的强力干预而公开掀起“去印度化”或“印度退出”运动。对于这些呼声，印度这些人不会不知道。

与其沉湎于怨天尤人甚至动辄对中国倒打一耙，他们不如反躬自省，从自身寻找原因。就在上月，孟加拉国最大报纸《曙光日报》发表《停止印度的干涉：来自达卡、科伦坡、加德满都的呼吁》文章。文中，来自孟加拉国、斯里兰卡和尼泊尔三国的五位知名学者、新闻人士和社会活动家联合批评印度长期通过经济胁迫、政治威胁和情报颠覆等手段干预周边国家政治，指责新德里不仅在南亚范围持续制造和传播不稳定因素，抑制地区民主进程与社会经济发展，还臆想存在一个由中国主导、旨在“包围印度”的多方协调计划，对南亚主权国家与中国发展正常关系、进行政党合作横加干涉。这不仅背离莫迪政府所谓的“邻国优先”政策，也与和平共处五项原则的精神背道而驰。

值得注意的是，文章还一针见血地批评印度一直试图在马尔代夫和不丹两国内外事务中充当决定性角色，致使后者深受其害。而在南亚区域合作中，印度刻意孤立巴基斯坦，严重阻碍一些南亚国家的进步议程。众所周知，包含所有南亚8国的南亚区域合作联盟（SAARC）曾是南亚国家人民期盼繁荣发展、加强区域合作的核心组织，但由于印巴关系不和，该组织已沉寂多年，面临“脑死亡”的困境。在全球方兴未艾的区域合作浪潮中，南亚之所以长期落后于其他地区，作为地区头号大国的印度应该思考症结何在。

毋庸置疑，印度在南亚的影响力是巨大的。仅从地理位置就可窥一斑，南亚中小国家陆海边界互不相连，均是围绕印度而立，但这不能成为大国俯视小国、漠视它们主权、干涉他国发展权的理由。作为南亚次大陆实力最强、面积最大、人口最多的国家，印度有责任摒弃不合时宜的私心杂念，帮助其他国家实现共同发展，为地区和平繁荣作出更大贡献。在不少南亚中小国家人士看来，倘若印度能以真正关心邻国民众福祉的视角看待邻国，那么印度的国家形象将会变得更加正面、积极和有益。 

日前，笔者与一位驻华多年的南亚国家高级外交官交流，对方告知某国大使曾经问他，孟加拉国发生了“不利于印度”的重大政治变化，怎么没见北京趁新德里之“虚”而入呢？他则反问对方，难道你还没发现中国在南亚国家广受欢迎的“外交密码”？在这位南亚高级外交官看来，政策表里如一而非说一套做一套，处事光明磊落而从不粗暴干涉别人，倡导共赢互利而非热衷零和游戏，这才是中国赢得对方真心实意尊重的“密码”。（作者是清华大学国家战略研究院研究员）