董少鹏：新“增量政策”注重“场景激励”

10月8日，在国务院新闻办公室“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”发布会上，国家发改委宣布，将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目清单，同时督促地方政府到10月底完成今年剩余的约2900亿元专项债额度发行工作。在统筹远近目标的基础上加大投资力度，注重“场景激励”和“直达感”是这一轮增量政策的突出特点，再度给中国经济的红火气氛添了一把柴。

自9月26日中央政治局会议以来，全国上下“干字当头、众志成城”的氛围显著提升。各部门积极行动，推出的增量政策措施带有鲜明的“场景化”特征，哪里有痛点，政策就向哪里去。例如，央行引导商业银行将存量房贷利率平均调降0.5个百分点左右，将首套房和二套房的房贷最低首付比例统一调至15%，“场景”是稳定房地产市场；创设“证券、基金、保险公司互换便利”工具和“股票回购、增持专项贷款”工具，“场景”是提振资本市场。10月8日的发布会上，发改委表示“有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少”，要制止选择性执法、趋利性执法，推动修订《保障中小企业款项支付条例》，“场景”则是改善企业特别是中小企业经营环境。

受新一轮增量政策影响，国庆期间全国旅游热潮再现，看房买房市场回暖。

假日出行是经济回暖的先行指标。数据显示，国庆假期期间日均出行人数达近3亿人次，景区、博物馆、餐厅热火朝天；全国铁路旅客日发送量连续6天超过1700万人次；全国主要高速公路、国道流量持续高位运行，与去年同期相比分别上升5.3%、11.3%。

而在房地产领域，节日期间看房量、到访量大幅上升，多地商品房销量出现不同程度增长。据住房和城乡建设部统计，全国1000余家参加促销房企的近2000个项目中，大部分到访量同比增长50%以上。10月1日至3日中午，北京市新房带看量较去年同期增加92.5%、认购量提高2倍，二手房带看量较去年同期增加104.1%。

楼市和股市稳定向好效应正向企业层面传递。近期，银行放贷意愿和企业贷款需求温和上涨，上市公司并购意愿增强、并购项目增多。而随着无还本续贷政策已由小微企业阶段性扩大到中型企业，更多企业将享受到实惠。发改委还与金融监管总局牵头建立支持小微企业融资的协调机制，指导金融机构按照市场化原则提供融资支持，努力做到“应贷尽贷”。

扩大消费方面，财政部已下达600亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新补贴等。结合大规模设备更新和消费品以旧换新，还将进一步落实政策，商品消费有望持续增加；扩大民间投资方面，将加快完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，推动更多民间资本参与铁路、能源、水利等重大基础设施项目建设。

8日的发布会上，发改委宣布的一系列举措对于改善企业运营环境、增强稳经济的法治保障至关重要。这些举措就是要进一步增强国有企业、民营企业都是一家人的理念，让各类企业依法竞争合作，共同做大做优中国经济蛋糕。

接下来，适度扩大财政赤字，通过增发国债为经济增加动力、夯实向好预期，切实可行。一是扩大一般国债和特别国债发行规模，向房地产、养老、医疗等民生领域以及新能源新材料、生物医药、航天航海航空、信息技术领域增加投资，推动产业升级和民生改善共同进步。二是通过国债资金置换部分地方政府债务，减轻地方化债压力。三是加大对创造就业多的行业的扶持力度，稳定各类企业特别是中小企业的运营，切实提高居民收入水平。同时加大对低收入人群的救助帮扶，增加社会消费的支撑力。

要进一步落实“干字当头、众志成城”的要求，心往一块想，劲儿往一块使。在政策上更给力，金融部门可进一步加强流动性支持、丰富政策工具，行业主管部门可进一步加大投资力度、注重实物工作量考核，综合管理部门可进一步优化营商环境、加强执法监督检查，确保执法公平公正，杜绝选择性执法、趋利性执法。

相信随着增量政策逐步落实，企业和居民的“场景感受”将更加友好，社会投资、居民消费、制造业供给、服务业供给都将进一步扩张，经济循环将回到温和向上轨道。产业升级和就业增长良性互动、金融运行与实体经济良性互动、居民财富管理与宏观经济良性互动的格局将会形成。（作者是北京丝绸之路合作与发展促进会会长、财经评论员）