郝敏：“中国行动计划”真的终止了吗
2月23日，美国司法部宣布终止备受争议的“中国行动计划”。有分析认为，这表明拜登政府对北京的态度软化和妥协，也有舆论将之解读为美国对华科技政策松动回调的积极信号。果真如此吗？
首先，“中国行动计划”叫停的原因大致有三。一是，遏制对华科技交流的威慑目的已经达到。在该计划实施的3年多时间里，美国联邦调查局（FBI）等在高校和科研机构掀起大规模的涉华清查狂潮。美国司法部还不断泛化国家安全的概念，将违反披露申报制度与经济间谍、盗窃商业秘密等严重犯罪行为混为一谈，导致科研人员动辄被重刑严判，即便证据不足，也会牵强附会以虚假纳税申报等罪名指控，使科研人员的职业生涯、学术前途和家庭生活遭受灭顶之灾，一如麦卡锡主义猖獗时期的“反华红色恐慌”。中美正常的人文科技交流受到重创，很多华裔科学家被迫终止与中国的合作与联系。“中国行动计划”的发起人之一、负责哈佛大学利伯案和麻省理工陈刚案的联邦检察官安德鲁·莱林说，他对该计划的想法已经改变，不再担心研究人员与中国合作了，因为“威慑已经成功实现”。
二是，种族标签定性挑战该计划存续的合法性。2021年9月，华裔精英组织“百人会”发布《经济间谍法诉讼中的族裔不平等：新红色恐慌的窗口》白皮书，披露华裔在经济间谍诉讼案件中遭遇的明显不平等待遇。《麻省理工科技评论》发布的数据显示，该计划90%的涉案被告是华裔科学家，而定罪的比例不到1/4。近期更是有胡安明、陈刚等多起案件因证据不足而以无罪释放或检方撤诉告终。负责审查该计划的助理部长马修·奥尔森认为，该计划“助长了针对亚裔的偏见和仇恨，侵蚀了司法的公信力，甚至可能会损害国家安全”。
三是，美国维护自身科研优势的需求和考量。美国在科学、技术和创新方面的领导地位取决于基础研究的开放交流和招募世界上最优秀最聪明的人才，其中包括大量来自中国的最富才华的科学家。美国物理学会（APS）2021年连续致信给时任总统科学顾问、白宫科技政策办公室主任埃里克·兰德和司法部长梅里克·加兰，表示“中国行动计划”削弱了美国对国际学生和科学家的吸引力，限制了美国参与富有成效的国际合作。而限制合法的国际科学合作和国际人才交流，是正在削弱、而并非加强美国的科学事业。
事实上，“中国行动计划”的终止并非改弦更张，而是新瓶旧酒。
一来，它名为终止，实为更新升级。美国司法部国家安全部门负责人23日的官宣表示，实施“中国行动计划”是出于真正的国家安全考虑，但将所有案件都纳入“中国行动计划”的名下，会助长一种有害的看法，即认为司法部在调查和起诉与中国相关的犯罪行为时降低了入罪门槛，或者某种程度上区别看待与中国有种族、民族或家庭关系的人。可见，司法部所谓的终止计划仅仅是取消这一招致诟病质疑的名称，并没有改变它的针对目标和实质内容。
二来，推出“对抗民族国家威胁战略”。美国司法部明确提出，当前面临的国家安全威胁形势需要采取更广泛的应对方式，下属国家安全部门正在启动一项新的“对抗民族国家威胁战略”。此战略目标是采取全方位的综合手段，利用司法部的全部法律武器，组织全社会、全政府行为打击敌对国家的安全威胁。新战略以安全威胁为导向，重点部署打击对国家安全构成最大威胁的领域，包括但不限于起诉经济间谍和技术盗窃、网络黑客攻击、外国投资审查和影响力渗透等等。其中，负责国家安全事务的检察官将会更密切地监督涉及联邦拨款欺诈的案件，并更多寻求民事或行政制裁手段以取代以往的刑事起诉。而“中国行动计划”此前涉及案件的指控罪名多与联邦拨款项目的虚假申报和电信欺诈有关。以上种种都和原版的“中国行动计划”并无二致。
更何况，涉华人才案件仍在持续推进。据哥伦比亚广播公司透露，目前仍有6起针对研究人员的“中国行动计划”案件尚在审理中，其中3人为美国华裔。最受关注的是下月将在堪萨斯城受审的化学工程教授陶丰,也是被指控没有披露和中国的合作关系。虽然和陈刚案有相似之处，且上周检方撤销了十项重罪指控中的两项，但美国司法部对推进其余指控的审判进程毫不放松，判决结果也很难乐观。
未来美国司法部将主要对“打击谎报或瞒报与中国合作关系的学者”进行程序改进。根据2022年1月美国国家科学技术委员会新出台的《国家安全总统备忘录(NSPM-33)实施指南》指导意见，审视相关研究人员是否“充分披露其外国机构的隶属状况”。司法部的国家安全部门在调查和刑事起诉中将发挥积极监督作用，并与FBI等调查机构合作，评估有关案件的意图和重要证据，以及与国家或经济安全的关系。据此来决定是否需要提起刑事诉讼，抑或民事或行政补救措施更合适。
目前，美国高校和科学研究机构不断收紧与外国的合作，且正在加紧实施拜登政府上个月宣布的备忘录措施，以确保申请联邦资助的科学家不受外国政府或利益集团的控制。美国国家科学基金会和其他资助机构正在转向人工智能项目和大数据分析，将联邦拨款申请和研究人员个人的详细信息输入到工具中，通过搜索包括Web of Science和Scopus在内的、包含引文和资金来源的庞大科学文献数据库，通过文本分析查验是否存在未披露的外国机构的隶属关系。
可以想见，虽然“中国行动计划”被宣布终止，但我们依然要对美国打压遏制中国的决心保持清醒认识，避免陷入盲目乐观。（作者是国际关系学院知识产权与科技安全研究中心主任）