张潇予：斯里兰卡为何陷入经济寒冬？

近期，斯里兰卡正面临1948年独立以来最严重的经济危机，该国债务与GDP的比率从2019年85%飙升至2021年104%。2021年9月，斯里兰卡总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨宣布该国进入“经济紧急状态”，该国陷入陷入经济的寒冬。目前，该国外汇储备不足10亿美元，通胀率已达15.1%，食品通胀率更是高达25.7%，人民生产生活受到严重影响。今年3月初，斯里兰卡因无力购买发电所用原油而导致国内因电力短缺，全国不得不实施“滚动停电”措施，平均每天停电时间达7.5小时。同时，斯国内物价飞涨，普通人生产生活受严重影响，大量民众上街排队采购物资，经常空手而归，大米、糖、牛奶等生活必需品已限量供应。斯里兰卡两家主流报纸也因为新闻纸短缺和印刷价格上涨而暂停出版。

面对斯里兰卡的经济困境，部分西方媒体借机炒作“中国债务陷阱”等不实信息，称“斯里兰卡因无法偿还高额中国贷款而使该国经济走向崩溃边缘”，以及是“‘一带一路’给该国经济带来沉重负担”等错误言论。根据斯里兰卡政府官方网站发布的数据来看，斯方的债务组成结构十分复杂，斯未偿还的外债主要来自国际资本市场。截至2021年4月末，斯里兰卡未偿还债务总额为351亿美元，其中，来自国际资本市场的债务高达36%，其次是来自亚洲开发银行（ADB）13%，来自日本的贷款占10%，中国占10%，世界银行占9%，印度占2%。因此，炒作斯里兰卡今日经济危机是中国贷款导致的，纯属无稽之谈，子虚乌有。

事实上，斯里兰卡当前经济局面的成因可以说是“冰冻三尺非一日之寒”。从表面来来看，新冠疫情是造成斯里兰卡今日困局的主因。新冠疫情爆发后，斯经济支柱之一的旅游业受重创，据统计，旅旅业占斯GDP的10%，旅游业创收占斯外汇总额的14%。2020年新冠疫情爆发以来，斯旅游业每年损失超40亿美元。与此同时，斯的海外务工人员向国内汇款数量也大幅降低，2021年汇款额降幅达22.7%，这导致该国外汇流动性下降。值得一提的是，斯海外务工人员汇款一直该国外汇储备的重要来源之一，占比高达26%。

但在新冠疫情爆发之前，斯里兰卡的部分经济政策已为今天的经济危机买下隐患。2019年，斯里兰卡执政党为兑现选举承诺开始实施减税政策，增值税降幅高达50%，这直接导致政府财政收入大幅下降，税收占GDP比例仅为8.4%，这是斯1948年独立以来政府税收的最低水平。这也使其面对随后突发的新冠疫情冲击措手不及。值得一提的是，斯里兰卡近年来的税收政策一直摇摆稳定，影响了国家财政收入。同时，斯政府改革农业种植政策，在全国推广有机农业，禁止在农业种植过程中使用农药。此举使得斯农业生产率大幅下降，农产品减产近一半，个别社会势力借机大量囤积大米和糖等物资，进一步推高必需品价格。

在2009年内战结束后三年，斯政府通过大力兴建基础设施、改善营商环境等措施推动经济社会发展，经济增长率快速反弹。据世界银行统计，斯里兰卡2010年GDP增长率达8%，2011和2012分别为8.4%和9.1%。遗憾的是，政府没有趁势对斯里兰卡的经济结构进行调整，推动大规模改革。这三年的经济增长主要依靠建筑业和国内零售业的发展，而以上两者均不能作为商品和服务在国际市场上进行交易。斯里兰卡的出口仍然集中在纺织业和茶叶、橡胶等农产品上，这两种产业仍是斯创造外汇的主要来源。随着世界其他发展国家制造业水平的快速提升，斯的纺织品出口也正在受到冲击。斯国内产业没有完全转型升级，未在全球产业链中找到自己的位置，再加上主要生产资料和生活必需品都高度依赖进口，经济整体抗打击能力薄弱，增长也呈现后劲严重不足的趋势，斯里兰卡2013年GDP增长率降至3.4%，2019年仅为2.3%。2021年上半年，斯里兰卡的GDP增长率反弹到8%，这是因为其2020年经济萎缩，增长率为负3.6%。政府的财政赤字、国内通货膨胀都没有得到改善，反而持续恶化至今。

面对这一局面，斯里兰卡政府目前未决定向国际货币基金组织寻求帮助。作为“不结盟运动”的发起国之一，斯里兰卡对从国际货币基金组织寻求资金援助心存疑虑。如选择接受国际货币基金组织援助和进行债务重组，斯政府不仅要按照IMF的建议来进行资金分配，而且要按照IMF的指导来调整经济政策，这将使得斯政府丧失在国家治理中关键领域上的主导权。

要摆脱当前困局，斯里兰卡有两个关键路径，一是加强与中国合作，二是尽快推动国内经济转型升级。一方面，中国与斯里兰卡之间具有深厚的传统友谊和坚实的合作基础。回溯历史，在新中国成立之初，中国急需从国际社会进口包括橡胶在内的多种物资。彼时，斯里兰卡则刚从殖民统治中独立，作为出口支柱的橡胶价格暴跌，而需要进口的大米一日三涨。在此背景下，中斯双方于1952年签署了《米胶协定》，为推动两国社会经济恢复和发展发挥了重要作用。《米胶协定》所蕴含的“独立自强、团结互助”的精神仍然适合于今天的发展大势。“一带一路”倡议提出以来，中国同斯里兰卡的经贸合作再上新台阶，中国已经成为斯最大的贸易出口国。

新冠疫情爆发以来，两国守望相助，中方为斯里兰卡提供急需的医疗设备，帮助斯里兰卡人民应对新冠疫情。此次，斯里兰卡面临严重的经济危机，中国于去年12月已与斯方达成100亿元人民币的互换协议。这些事实都是两国“真诚互助、世代友好”的战略合作伙伴关系的真实写照。另一方面，斯政府在应对难关的同时，要尽快制定合理的经济政策，推动斯单一的经济结构转型升级。根据世界银行统计，新冠大流行期间，斯电信业务创收增长32%，金融服务业增长了28%，这不难看出斯里兰卡在数字经济和金融服务业领域的巨大潜力。

斯里兰卡可参考同为南亚小国孟加拉国的发展路径。孟加拉国同在2009年结束了政治内乱，十余年来孟国内政局稳定，在处理好同印度的关系同时，积极发展同其他国家关系，尤其注重加强与中国合作，在经济发展上制定了“数字孟加拉国”政策来推动该国经济数字化转型，近年来孟加拉国GDP增长率稳定在8%左右。长远来看，斯里兰卡的发展之路仍然任重道远，摆脱当前困局是第一要务，前进道路上选好合作伙伴、加强自身建设都至关重要。（作者张潇予是中国传媒大学金砖国家研究中心研究员）