马汉智：非洲之角需要“发展安全”

新冠肺炎疫情下，处于非洲大陆最东端的非洲之角并不太平，尤其是埃塞俄比亚内部的持续战乱、恐怖袭击、大规模的干旱等，正使本就脆弱的地区安全秩序雪上加霜。

非洲之角的和平稳定对整个非洲至关重要。中国国务委员兼外交部长王毅在今年1月访问肯尼亚时表示，中方愿提出“非洲之角和平发展构想”，支持地区国家应对安全、发展、治理三重挑战。全非新闻网称，“构想”有助于冲突的最终解决。3月起，中国向非洲之角受旱灾影响国家提供紧急粮食援助，外交部非洲之角事务特使薛冰已率工作组在非洲之角展开密集协商和沟通。

2020年11月4日，埃塞俄比亚北部提格雷州枪炮声起，令由来已久的联邦政府与“提格雷人民解放阵线”之争走向武装冲突。战争已持续15个月，仍未见和平曙光。在埃塞北部三个受冲突影响的地区，有900多万人亟待人道主义粮食援助。

美国总统拜登上台后，强势介入埃塞内部冲突，通过极限施压的方式试图逼迫阿比政府就范，令形势更趋复杂化。埃塞国内危机及非洲之角局势有其复杂的历史和现实背景，外部力量想依靠制裁、施压、逼迫等手段解决问题必然是徒劳的。中国在充分尊重非洲之角当事国自主性的基础上，支持地区国家召开和平会议，就此进行深入探讨，形成政治共识，协调共同行动。以谈判求和平的路并不容易，但却是唯一能给和平创造机会的方式。事实上，由于外界不断施压，埃塞内部及埃塞与地区国家间的协商始终是缺位的。

造成非洲之角困局的原因千头万绪，既有殖民统治的原因，也有某些域外大国以一己之私粗暴干涉的因素，还有地区国家长期存在的国家治理滞后、政策失灵等问题。但核心还是发展问题。发展不足的问题只能通过发展的方式来解决。当然不是说只要发展了，非洲之角的问题就迎刃而解。但是在政治施压、军事打击、舆论攻击无效的情况下，通过促进地区一体化的方式，促进共同发展，能够使地区国家命运深度捆绑，加大冲突的成本。这正是“发展安全”的要义所在。中国支持地区国家做大做强蒙内铁路和亚吉铁路两条主轴，适时向周边国家拓展延伸，同时加快红海沿岸和东非沿岸开发，形成“两轴+两岸”的发展框架，加速构建产业带经济带，创造更多就业和增长，提高自主发展能力，赶上时代前进步伐。

世界正经历百年未有之大变局，世纪疫情持续肆虐，对非洲国家的治理能力提出了新挑战，国家治理失效导致地区热点问题蔓延、失控。独立后，非洲国家为探索符合自身实际的发展道路付出艰辛努力，愈加懂得独立自主的价值，愈加反感和排斥外来粗暴干涉。中国在尊重非洲之角各国主权平等的基础上，支持地区国家探索符合自身国情的发展道路，加强彼此交流，分享有益经验，突破治理瓶颈。而地区各国治理能力的提升，将最终为非洲人自己解决自己的问题创造条件，推动地区局势转圜。（作者是中国国际问题研究院学者）