唐奇芳：别总想着拆“东盟+”的台

马来西亚最高元首易卜拉欣将于9月19日至22日对中国进行国事访问，这是他就任马最高元首后对东盟外国家的首访。越共中央总书记、国家主席苏林17日重申，越南将对华关系视为头等优先。新近传来的这些消息再次释放出东南亚相关国家加强对华关系、拓展互利合作的明确信息，也让美国“被爆正施压越南海底电缆建设计划远离中企”等操作变得格外突兀。

长期以来，东南亚相关国家以及东盟一直推行“大国平衡”外交政策，努力建立以东盟为中心的地区合作机制。这不仅有效实现了维护地区和平、安全、中立与稳定的目标，也为更广泛的和平与稳定作出贡献。但想把东南亚变成遏华前沿的美国一直试图诱拉地区国家“选边站队”，不断搅动地区安全稳定，而这明显与东盟的目标相悖。

东盟的“大国平衡”政策，简而言之就是“广交朋友、绝不站队”。20世纪90年代末，东盟创造性地建立起由其主导的东亚合作机制，推动东亚范围内的地区治理。这一机制在经济合作领域取得巨大成功，也明确了兼顾“开放性”与“舒适度”的合作理念，树立了“东盟主导”“互利共赢”的基本原则，形成多层次、全领域的合作方式。在“东盟+”模式下，东盟与各大国建立起机制化的双边关系，同时构筑了一个以自身为中心的大国互动多边舞台。目前，东盟在这一模式下已经与11个国家（联盟）成为对话伙伴，涵盖了亚太和欧美大部分主要国家。

近年来，随着美国对华遏制打压逐步升级，东盟面临美方日益加大的“选边站队”压力。对此，东盟及其相关成员国反复公开表态不愿在中美间“选边站队”，并出台了《东盟印太展望》。这是东盟在大国博弈新形势下的新外交战略，旨在推动构建新的地区秩序。其内核并无重大变化，可谓“东盟+”模式的升级版。新的亚太秩序开放包容，不会排除任何国家，也不会被某个国家单独定义；这一秩序要由东盟主导，东盟中心地位不可动摇；这一秩序建立在现有机制之上，并非另起炉灶。

《东盟印太展望》得到相关国家的积极回应。仅2021年到2023年，东盟就先后与中国、澳大利亚、美国、印度和日本将关系升级为全面战略伙伴。另外，英国于2020年成为东盟对话伙伴，加拿大2023年与东盟建立战略伙伴关系，“东盟+”朋友圈持续扩展。但同时，东盟的某些对话伙伴，也在做着“明面上叫好，暗地里拆台”的事情。这集中体现在南海问题上，但又显然不限于此。2021年拜登政府推出“印太经济框架”，将东盟成员国作为主要吸收对象。但“印太经济框架”的实质与当年的“跨太平洋伙伴关系”（TPP）如出一辙，一味强迫各国接受美国所谓“高标准”，并不照顾对方发展水平和实际需要。东盟成员不可能全部加入，结果就是东盟主导下的经济合作遭到干扰。 

实践证明，东盟主导下的地区合作机制有效维持了冷战后东亚乃至亚太的大国动态平衡。这个平衡是亚太和平稳定的重要基础，需要所有东盟成员国及其对话伙伴共同维护。总想着把“东盟+”朋友圈变成美国盟友圈，只会颠覆平衡，威胁地区和平稳定与繁荣发展全局。（作者是中国国际问题研究院副研究员）