王友明：拉美渴望扩大合作而非“门罗主义”

巴西或将宣布加入共建“一带一路”倡议的消息再次传来，有巴西媒体报道说，巴方目前正就相关事宜与中方磋商。美国方面对此早就表示“担忧”并多有阻挠和拆台之举，但这没能阻止巴西做出理性考量与决定。事实上，对于美国的干涉，拉美国家近些年来越来越多地表达不满甚至明确说“不”。就在前不久，墨西哥宣布“暂停”与美国驻墨使馆的关系，以抗议美方干涉墨司法改革；洪都拉斯也谴责美国干涉内政，准备退出与美引渡条约。美国频遭拉美国家“打脸”，但它非但不反思自身的干涉主义政策，反而试图将拉美国家的反应归咎于“中国因素”，美国一些高官甚至老调重弹地声称要重拾“门罗主义”以应对中国在拉美影响力的上升。

200多年来，囿于地缘政治和历史文化等诸多因素，美国视拉美为“天然的后院”和战略屏障。为了巩固西半球战略安全，美国系统化地设计和塑造拉美政治经济发展架构。政治安全上，奉行以“控制、干涉”为主线的对拉政策；经济上，对拉输出以“华盛顿共识”为要素的新自由主义发展模式；价值观上，以“人权和民主”影响和塑造拉美意识形态体系。在美方这些操作的长期影响下，拉美政经肌体上深深打上了“美国烙印”，“门罗主义”一直以各种面貌笼罩着美国眼中的这片“后院”。正如《拉丁美洲被切开的血管》一书中所言，“美国以现代文明的幌子不文明地参与了古老的控制和掠夺。”

但同时，200多年的美拉关系史也是一部“控制与反控制”史，倡导拉美独立自主的“玻利瓦尔主义”一直激励着地区国家实现“拉美人自己的拉美”夙愿。进入新世纪后，拉美战略自主意识空前增强，“拉共体”“美洲玻利瓦尔联盟”等地区一体化组织屡屡集体发出“抗美”声音，多国拒绝参加美国主办的美洲峰会，倡议地区贸易“去美元化”。地区政治生态“左转”后，拉美多国对美政策悄然生变，左翼和中左翼国家大多奉行平衡外交政策，尤其注重与新兴大国走近。即使是右翼执政的一些国家，也有意扔掉“美国后院”的帽子，在全球范围内寻求更多合作对象。

美国对拉美的“掌控”越来越困难，便对拉美与包括中国在内其他国家的平等互利合作投去越来越异样的目光。远隔万水千山的中国与拉美日益拉紧合作纽带，“选择中国”“向东看”成为拉美多国的对外发展新战略。现在的中拉合作可以说是政治、经济、人文等多轮齐驱，双边和多边关系的四梁八柱日益夯实。以贸易为例，中国连年成为巴西、智利等地区经济大国的第一大贸易伙伴；中国对拉投资呈“井喷”状态，据阿根廷媒体报道，仅在基础设施领域，中国对拉美的投资就已超过4000亿美元。值得一提的是，美方不断抹黑共建“一带一路”倡议是“地缘政治工具”“新马歇尔计划”，地区国家却普遍认为这是珍贵的国际公共产品和合作平台，是它们不能错过的发展机遇。目前已有22个拉美和加勒比国家与中国签署共建“一带一路”谅解备忘录，“绿色丝绸之路”“数字丝绸之路”等正推动中拉合作步入创新化和智能化轨道。另一值得关注的趋势是，“中国式现代化”的发展理念也越来越受到拉美各界关注。

随着“中国元素”在拉美的影响力进一步提升，美国政界和学界的心态和考量变得更加复杂起来。美国政界学界的观点概括起来大体分为三类，一是认为美国自身难辞其咎，正是美国的傲慢和疏忽将拉美推向中国怀抱，地区国家正试图摆脱美国的控制。二是认为不必夸大中国在拉美的影响力，美国与拉美的地缘和历史联系是中国无法替代和超越的。三是认为北京正在拉美投资港口、运河、铁路和其他潜在的军民两用项目，这“威胁”到了美国西半球的战略安全。三类观点各有市场，但第三种观点正在美国国内占据上风。美国《国家利益》网站的一篇文章有一定代表性，即声称中俄等国与拉美的合作“不仅是为检验它们对西半球的触角，也是为了检验美国的反应和决心，现在是时候振兴门罗主义和罗斯福主义了。” 

但拉美不是任何大国博弈的“竞技场”。美国在拉美地区影响力下降，根源在于其错误的邻国战略定位，拉美本就不应被当做任何国家的“后院”。“离上帝太远，离美国太近”，在拉美广泛流行的这句话不但道出拉美人的无奈，也反映了地区国家谋求“大国平衡”与长远发展是大势所趋。美国与其无端干涉和百般阻挠拉美与包括中国在内的其他国家开展互利合作，不如深刻反思自身在拉美的历史和现实政策并做出改变。（作者是中国国际问题研究院研究员）